《營口市通信保障應(yīng)急預(yù)案》【草案解讀】

一、總則

1.編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，嚴格落實省、市決策部署，建立健全營口市突發(fā)事件通信保障應(yīng)急工作機制，完善應(yīng)急通信預(yù)案體系，規(guī)范組織指揮程序，依法科學(xué)實施，高質(zhì)量做好突發(fā)事件應(yīng)急通信保障工作。

2.編制依據(jù) 

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《營口市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，制定本預(yù)案。

3.適用范圍

本預(yù)案適用于應(yīng)對全市范圍內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大、較大、一般級別的突發(fā)通信網(wǎng)絡(luò)中斷應(yīng)急處置工作以及突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急通信保障工作。

4.工作原則

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上、安全第一的理念，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地為主、快速反應(yīng)、高效協(xié)同、依靠科技、保障有力的原則。

5.預(yù)案體系

營口市通信保障應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案以及全市各基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔公司（以下簡稱電信企業(yè)）通信保障應(yīng)急預(yù)案組成。市通信管理辦公室制定和修訂本預(yù)案，報市政府審批，同時報送省通信管理局備案。通信企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案由各通信企業(yè)根據(jù)本預(yù)案組織制定或修訂，報市通信管理辦公室審核備案。

二、組織指揮體系

1.營口市通信保障專項應(yīng)急指揮部由市政府分管副市長擔(dān)任指揮長，市政府分管副秘書長、市通信管理辦公室主要負責(zé)同志任副指揮長。

市專項應(yīng)急指揮部成員單位由市通信管理辦公室、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委等24家單位組成。

2.市專項應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

市專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市通信管理辦公室，主任由市通信管理辦公室主要負責(zé)同志擔(dān)任。

3.現(xiàn)場指揮部

如遇緊急任務(wù)，可由市專項應(yīng)急指揮部辦公室牽頭成立現(xiàn)場指揮部，具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場通信保障應(yīng)急工作。現(xiàn)場指揮長由市通信管理辦公室相關(guān)負責(zé)同志擔(dān)任。

三、預(yù)防與預(yù)警

1.預(yù)防機制

電信企業(yè)要健全通信網(wǎng)絡(luò)安全防護、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急通信保障體系，提高網(wǎng)絡(luò)的自愈和抗毀能力；強化對網(wǎng)絡(luò)運行安全和網(wǎng)間互聯(lián)互通安全的監(jiān)測及風(fēng)險隱患排查；完善應(yīng)急處置機制，修訂完善通信保障應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練；加強網(wǎng)絡(luò)運行安全和應(yīng)急通信保障的宣傳教育，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

市通信管理辦公室負責(zé)全市電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運行安全和應(yīng)急處置工作的檢查指導(dǎo)。

2.預(yù)警分級

按影響范圍，將通信預(yù)警劃分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較嚴重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）4個等級，依次為紅色、橙色、黃色、藍色。

3.明確預(yù)警監(jiān)測、通報、先期處置及信息報送、行動。

四、應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)級別

根據(jù)突發(fā)事件影響范圍、危害程度及通信保障任務(wù)重要性等因素，設(shè)定I級、Ⅱ級、Ⅲ級、IV級四個響應(yīng)等級。

2.分級響應(yīng)

I級響應(yīng)由國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織，省專項應(yīng)急指揮部負責(zé)實施。Ⅱ級響應(yīng)由省專項應(yīng)急指揮部負責(zé)組織實施。Ⅲ級和IV級響應(yīng)在省專項應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)下，以市級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)組織實施為主。

3.明確各級響應(yīng)啟動條件、啟動程序、響應(yīng)措施、響應(yīng)結(jié)束、通信保障順序、應(yīng)急值守與信息報送、信息發(fā)布等

五、后期工作

明確通信保障應(yīng)急工作結(jié)束后評估總結(jié)、征用補償、恢復(fù)重建、獎勵與追責(zé)。

六、保障措施

從信息保障、隊伍保障、裝備設(shè)施保障、通行保障、能源保障、資金保障、應(yīng)急保障支撐、培訓(xùn)和演練等方面提出了保障措施，保障各項任務(wù)和目標有效落實。

七、附則及附件

從預(yù)案管理、預(yù)案實施、預(yù)案解釋部門等方面提出了具體要求。明確通信保障專項應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)。

解讀單位：營口市通信管理辦公室 

解 讀 人：石宏哲

解讀電話：0417-3810056