關(guān)于《營口市城市地下管線管理辦法》公開征求意見的公告
為加強(qiáng)城市管線管理，合理利用城市空間資源，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)秩序，保障地下管線有序建設(shè)和安全運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城市道路管理條例》、住建部《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《遼寧省城市地下管線管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。為保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，現(xiàn)向社會各界公開征求相關(guān)意見建議。
有關(guān)單位和社會各界人士可以通過信函或電子郵箱將意見反饋至營口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，以單位名義反饋的，請在反饋意見后注明單位名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，并蓋單位公章；以個人名義反饋的，請在反饋意見后注明姓名及聯(lián)系方式。
聯(lián)系人：楊曉龍
電話：0417—2923117
地址：營口市西市區(qū)新聯(lián)北大街63號
郵編：115000
營口市城市地下管線管理辦法
（修訂稿）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)城市管線管理，合理利用城市空間資源，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)秩序，保障地下管線有序建設(shè)和安全運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城市道路管理條例》、住建部《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《遼寧省城市地下管線管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城市地下管線，是指城市地面以下，用于供水、排水、燃?xì)狻㈦娏Α崃Α⑼ㄐ拧V播電視、交通信號等管線和綜合管溝（廊）及其附屬設(shè)施。不包括軍事專用地下管線。
第三條 本辦法適用于本市北部城區(qū)（包括站前區(qū)、西市區(qū)、老邊區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)基地、自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)、遼河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和檔案信息管理等活動。
第四條 城市地下管線的管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、節(jié)約資源、信息共享、保障安全的原則。
第五條 市和區(qū)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)地下管線建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，合理保障政府性投資項目資金投入，建立城市地下管線的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中的重大事項。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是城市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)北部城區(qū)地下管線的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。區(qū)、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或人民政府、園區(qū)管委會確定的城市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域地下管線的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。
發(fā)展改革、自然資源、財政、數(shù)據(jù)、文旅廣電、公安、綜合執(zhí)法、工信等部門，按照各自職責(zé)，做好城市地下管線的相關(guān)具體工作。
地下管線產(chǎn)權(quán)單位和依法管理使用管線的單位（以下統(tǒng)稱地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位），負(fù)責(zé)所屬地下管線的日常管理和運(yùn)行維護(hù)工作。
第六條 鼓勵應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生、城市信息模型等技術(shù)，推進(jìn)城市地下管線系統(tǒng)智慧化建設(shè)。鼓勵和支持城市地下管線智能化管理的研究，鼓勵新技術(shù)、新材料在地下管線設(shè)計、建設(shè)及管理領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。
第二章 信息系統(tǒng)建設(shè)
第七條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)北部城區(qū)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，成立地下管線信息管理部門，負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)、數(shù)據(jù)管理等，制定系統(tǒng)使用及地下管線普查、數(shù)據(jù)采集等方面的規(guī)章制度，指導(dǎo)地下管線建設(shè)單位完成管線數(shù)據(jù)測繪及信息報送工作。
站前區(qū)、西市區(qū)、老邊區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)基地、自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)、遼河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地下管線綜合協(xié)調(diào)部門參照市級部門工作職責(zé)，負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理工作。
第八條 市、區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)定期開展城市地下管線專項普查。市、區(qū)地下管線綜合協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織有關(guān)行業(yè)部門制定地下管線普查實施方案，并組織開展地下管線普查和補(bǔ)測補(bǔ)繪工作。城市地下管線普查成果應(yīng)當(dāng)自驗收合格之日起3個月內(nèi)納入城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。
地下管線信息普查應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行，摸清地下管線的種類、數(shù)量、功能屬性、材質(zhì)、管徑、平面位置、埋設(shè)方式、埋深、高程、走向、連接方式、權(quán)屬單位、建設(shè)時間、運(yùn)行時間、管線特征、沿線地形以及相關(guān)場站等基本情況。
第九條 地下管線產(chǎn)權(quán)單位、管理單位應(yīng)當(dāng)在普查的基礎(chǔ)上，建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)，及時存儲、更新地下管線信息，需對信息資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，并與北部城區(qū)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同市自然資源部門及相關(guān)行業(yè)主管部門制定發(fā)布全市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的交互格式、標(biāo)準(zhǔn)，明確地下管線竣工測繪成果的數(shù)據(jù)規(guī)范。地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。編制相關(guān)專項規(guī)劃、年度建設(shè)計劃、施工線位規(guī)劃，辦理施工許可、管線工程竣工驗收及地下管線運(yùn)行維護(hù)管理等工作可依托信息系統(tǒng)開展。
第十條 地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)采集更新等費用納入市級政府財政預(yù)算。
第三章 規(guī)劃管理
第十一條 按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，自然資源部門應(yīng)當(dāng)在城市國土空間規(guī)劃、片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確各類地下管線的規(guī)劃控制要求；地下管線行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)編制城市地下管線相關(guān)規(guī)劃。
第十二條 各類地下管線工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范。
新建、改建、擴(kuò)建城市道路時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，預(yù)埋地下管線的管道。依附于城市道路的各種地下管線工程，應(yīng)當(dāng)按照先地下、后地上的施工原則，與城市道路同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。
第十三條 新建、改建、擴(kuò)建城市地下管線工程的，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向自然資源部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。與道路同步建設(shè)的城市地下管線工程，應(yīng)當(dāng)與道路工程一并辦理。
管線建設(shè)單位申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)?shù)降叵鹿芫€信息管理部門查詢施工范圍及其毗鄰區(qū)域內(nèi)的地下管線信息，并進(jìn)行現(xiàn)場勘查。地下管線信息管理部門依托地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，依申請?zhí)峁┦┕がF(xiàn)場及其毗鄰區(qū)域地下管線的現(xiàn)狀資料，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織探測復(fù)核，查明地下管線現(xiàn)狀情況，并將探測復(fù)核結(jié)果反饋地下管線信息管理部門。
設(shè)計單位要按照地下管線建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制施工圖設(shè)計文件，詳細(xì)說明施工現(xiàn)場及其毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線情況，明確建設(shè)要求，并滿足相應(yīng)階段深度要求。
第十四條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路開挖敷設(shè)城市地下管線需符合相關(guān)規(guī)定。因搶險等特殊情況確需挖掘的，可以先行破路搶修，在搶修同時，報告地下管線信息管理部門和公安交通管理部門，在24小時內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)，并負(fù)責(zé)完成道路恢復(fù)工作。涉及管線線位變更，需由管線產(chǎn)權(quán)單位、管理單位完成數(shù)據(jù)采集工作，并在工程完工后1個月內(nèi)將地下管線信息資料報送地下管線信息管理部門。
第十五條 建設(shè)單位按照規(guī)劃核準(zhǔn)的地下管線管位進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照審批程序辦理相關(guān)手續(xù)。
第十六條 建設(shè)工程不得擅自遷移、變更城市地下管線，確需遷移、改建地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位協(xié)商實施方案和補(bǔ)償協(xié)議，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)配合做好遷移、改建工作。
第十七條 城市地下管線廢棄后，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位及時到自然資源部門和地下管線信息管理部門備案。
廢棄的地下管線存在危險，確需拆除的，由地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位予以拆除。不便拆除的城市地下管線，應(yīng)當(dāng)將管道及其檢查井封填。因廢棄管線未拆除產(chǎn)生的糾紛、涉法涉訴問題，由管線產(chǎn)權(quán)單位、管理單位負(fù)責(zé)解決。
第四章 工程建設(shè)
第十八條 城市地下管線工程建設(shè)實施年度計劃管理。區(qū)、園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，市本級地下管線產(chǎn)權(quán)單位、管理單位應(yīng)于每年第四季度編制下一年度管線工程年度建設(shè)計劃，并上報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌編制北部城區(qū)城市地下管線工程年度建設(shè)計劃，依托城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)地下管線工程項目管理。
城市地下管線工程年度建設(shè)計劃應(yīng)當(dāng)與城市道路年度計劃相銜接，防止重復(fù)開挖。
管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照地下管線年度建設(shè)計劃組織實施地下管線工程建設(shè)。未納入地下管線年度建設(shè)計劃而確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門同意，依法履行相關(guān)建設(shè)審批程序后實施。
第十九條 管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃和年度計劃要求編制地下管線工程設(shè)計方案；設(shè)計方案應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范。紅線內(nèi)住宅小區(qū)地下管線規(guī)劃設(shè)計應(yīng)考慮市政管網(wǎng)承載能力。
第二十條 地下管線工程建設(shè)及遷改項目應(yīng)當(dāng)履行基本建設(shè)程序，落實施工圖審查、施工許可、線位核實、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、覆土前測繪、竣工驗收以及檔案移交等制度。
管線建設(shè)單位辦理地下管線工程施工許可手續(xù)時，城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求一次性告知；地下管線信息管理部門應(yīng)當(dāng)同時告知竣工驗收前需完成地下管線工程數(shù)據(jù)測繪采集相關(guān)要求，未能完成相關(guān)信息數(shù)據(jù)采集和備案的，將不予竣工驗收。
第二十一條 地下管線工程需占用或者開挖既有市政道路、拆除既有人防工程設(shè)施、占用城市綠地、砍伐城市樹木或者遷移古樹名木的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)許可手續(xù)，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。
第二十二條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）向設(shè)計單位、施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線真實、準(zhǔn)確、完整的現(xiàn)狀資料，會同地下管線權(quán)屬單位確認(rèn)現(xiàn)狀資料信息，組織編制既有管線的保護(hù)方案；
施工前應(yīng)通知相關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好施工現(xiàn)場地下管線的監(jiān)護(hù)工作；
（二）按照規(guī)劃要求為地下管線預(yù)留管位；
（三）地下管線工程覆土前，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行竣工測量，形成準(zhǔn)確、完整的測量數(shù)據(jù)文件、管線工程測量圖等竣工測量成果。
進(jìn)行非開挖施工的地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場出入土兩端預(yù)留測量條件，并且向測繪單位提供準(zhǔn)確的實際竣工圖；采用非金屬材質(zhì)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)同步布設(shè)電子標(biāo)志器、金屬示蹤線等。
地下管線工程的測繪相關(guān)費用，應(yīng)當(dāng)納入地下管線工程造價。
（四）負(fù)責(zé)工程竣工檔案信息資料的收集、整理、歸檔、移交工作；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定履行的其他職責(zé)。
第二十三條 地下管線施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）制定施工管理規(guī)定，明確現(xiàn)場安全責(zé)任人，設(shè)置現(xiàn)場告示牌、警示標(biāo)志和圍欄，并在施工前十五天向社會公布施工信息。
（二）制定保證施工區(qū)域地下管線安全的措施。
（三）按照工程設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程的要求進(jìn)行施工，設(shè)置地下管線標(biāo)志。
（四）發(fā)現(xiàn)可能影響其他地下管線安全的，必須立即停止施工，同時采取安全保護(hù)措施，通知有關(guān)單位進(jìn)行搶修和處置；對需要特別保護(hù)的重要部位或者存在特殊情況時，應(yīng)當(dāng)書面告知地下管線產(chǎn)權(quán)單位、管理單位，由管線產(chǎn)權(quán)單位、管理單位派駐人員現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。
（五）在施工中遇到管線沖突時應(yīng)當(dāng)立即停工，需變更線路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然資源部門重新核準(zhǔn)；未經(jīng)核準(zhǔn)，不得擅自施工。發(fā)現(xiàn)地下管線未標(biāo)注或者標(biāo)注與現(xiàn)狀資料不符的，必須立即停止施工，同時采取安全保護(hù)措施，按要求進(jìn)行管線信息補(bǔ)測，完善相關(guān)資料后方可繼續(xù)施工。
（六）法律、法規(guī)規(guī)定履行的其他職責(zé)。
第二十四條 城市地下管線工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)對地下管線隱蔽工程進(jìn)行監(jiān)理，并做好管位的監(jiān)理記錄。同時，對地下管線測繪數(shù)據(jù)采集工作進(jìn)行監(jiān)理，在竣工報告中體現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)測量成果。
第二十五條 城市地下管線工程完成施工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法申請規(guī)劃核實。未經(jīng)規(guī)劃核實或者核實不合格的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。
第二十六條 城市地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織城市地下管線工程勘察、測繪、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收；經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。
申請竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向地下管線信息管理部門報送管線工程竣工測量成果。地下管線信息管理部門負(fù)責(zé)組織對管線竣工測量成果開展數(shù)據(jù)核驗工作，所需費用納入年度財政預(yù)算。
第五章 運(yùn)行維護(hù)管理
第二十七條 地下管線行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地下管線安全運(yùn)營的監(jiān)督管理，定期對管線單位的日常管理和維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十八條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，應(yīng)當(dāng)對其地下管線的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，具體履行下列職責(zé)：
（一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度；
（二）按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進(jìn)行運(yùn)行狀態(tài)評估；
（三）建立日常巡護(hù)和維護(hù)制度，地下管線破損、缺失、老化的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)、更新；
（四）建立隱患排查治理和風(fēng)險管理工作機(jī)制，定期排查、及時消除地下管線存在的安全隱患；
（五）對輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)，以及可能產(chǎn)生其他危險情形的地下管線所涉及區(qū)段和場所，進(jìn)行重點監(jiān)測；
（六）應(yīng)當(dāng)制定城市地下管線安全應(yīng)急處置預(yù)案，并報所在地城市地下行業(yè)管理部門備案。
（七）定期開展應(yīng)急演練；
（八）發(fā)生地下管線事故后，迅速組織搶修，并依法向有關(guān)部門報告；
（九）建立地下管線信息檔案制度；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十九條 禁止下列危害地下管線及其附屬設(shè)施的行為：
（一）占壓地下管線進(jìn)行建設(shè)；
（二）損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設(shè)施；
（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志；
（四）堆放、排放有毒有害、易燃易爆等物料、氣體；
（五）擅自接駁地下管線；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為。
第六章 檔案信息管理
第三十條 城市地下管線檔案信息管理堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、資源整合、綜合利用的原則。
第三十一條 城建檔案管理機(jī)構(gòu)按照建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收的規(guī)定對地下管線工程檔案進(jìn)行驗收。
第三十二條 地下管線工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程測繪單位應(yīng)將本單位形成的工程文件立卷后向建設(shè)單位移交。
第三十三條 管線建設(shè)單位在申請工程聯(lián)合驗收或竣工驗收后三個月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交完整的地下管線工程竣工檔案。
具體包括下列內(nèi)容：
（一）地下管線工程項目準(zhǔn)備階段文件、施工文件、監(jiān)理文件、竣工驗收文件和竣工圖；
（二）地下管線竣工測量成果；
（三）電子文件、工程照片、錄像等其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件資料。
第三十四條 地下管線信息管理部門負(fù)責(zé)城市地下管線數(shù)據(jù)信息的管理及查詢利用工作，及時將地下管線普查資料、竣工資料、補(bǔ)測補(bǔ)繪資料輸入管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。
第三十五條 地下管線相關(guān)單位查閱、利用城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。
地下管線信息管理部門應(yīng)當(dāng)為查詢、利用地下管線信息資料提供便利，并不得收取查詢費用。
城建檔案管理機(jī)構(gòu)、地下管線信息管理部門應(yīng)當(dāng)建立保密制度。檔案、信息的存儲、處理、傳遞、使用、銷毀等應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)保密規(guī)定。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附 則
第三十七條 鲅魚圈區(qū)、蓋州市、大石橋市城市地下管線的管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《營口市城市地下管線管理辦法》（營政發(fā)〔2015〕43號）同時廢止。