1總則

1.1編制目的

為有效防范和控制林草有害生物災(zāi)害的傳播蔓延，建立完善林草有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控體系，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性；充分調(diào)動(dòng)各方力量，及時(shí)有序有效地處置外來(lái)和突發(fā)性林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害，最大限度減輕災(zāi)害損失，保護(hù)生態(tài)安全，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（2）《中華人民共和國(guó)森林法》；

（3）《中華人民共和國(guó)草原法》；

（4）《中華人民共和國(guó)生物安全法》；

（5）《森林病蟲(chóng)害防治條例》；

（6）《植物檢疫條例》；

（7）《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》；

（8）《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》；

（9）《遼寧省林業(yè)有害生物防治條例》；

（10）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》；

（11）《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（12）《遼寧省危險(xiǎn)性林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》；

（13）《營(yíng)口市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》；

（14）其他有關(guān)法律法規(guī)。

1.3工作原則

（1）在應(yīng)急管理工作中，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)聯(lián)動(dòng)、各司其責(zé)的原則。

（2）在應(yīng)急處置工作中，堅(jiān)持快速反應(yīng)、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的原則。

（3）在調(diào)查監(jiān)測(cè)工作中，堅(jiān)持預(yù)防為主、定期普查、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、及時(shí)報(bào)告的原則。

1.4災(zāi)害分級(jí)

根據(jù)林草有害生物災(zāi)害的性質(zhì)、發(fā)生范圍和危害程度，將林草有害生物災(zāi)害預(yù)警級(jí)別從低至高分為4級(jí)，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.4.1出現(xiàn)下列情況之一的，可確認(rèn)為Ⅳ級(jí)災(zāi)害（一般災(zāi)害藍(lán)色預(yù)警）：

（1）常發(fā)性林業(yè)有害生物區(qū)域成災(zāi)面積10萬(wàn)畝以上；

（2）常發(fā)性草原有害生物區(qū)域成災(zāi)面積5萬(wàn)畝以上；

（3）特殊情況需要?jiǎng)潪棰艏?jí)林業(yè)、草原有害生物疫情的。

1.4.2出現(xiàn)下列情況之一的，可確認(rèn)為Ⅲ級(jí)災(zāi)害（較大災(zāi)害黃色預(yù)警）：

（1）省級(jí)補(bǔ)充檢疫性林業(yè)有害生物區(qū)域成災(zāi)面積2萬(wàn)畝以上；

（2）當(dāng)年突發(fā)林業(yè)有害生物區(qū)域成災(zāi)面積5萬(wàn)畝以上，或者草原有害生物區(qū)域成災(zāi)面積10萬(wàn)畝以上的災(zāi)害；

（3）特殊情況需要?jiǎng)潪棰蠹?jí)林業(yè)、草原有害生物疫情的。

1.4.3出現(xiàn)下列情況之一的，可確認(rèn)為Ⅱ級(jí)災(zāi)害（重大災(zāi)害橙色預(yù)警）：

（1）指省內(nèi)（我市）首次發(fā)現(xiàn)全國(guó)檢疫性林草有害生物的災(zāi)害；

（2）新增松材線蟲(chóng)病疫區(qū)；

（3）特殊情況需要?jiǎng)潪棰蚣?jí)林業(yè)、草原有害生物疫情的。

1.4.4出現(xiàn)下列情況之一的，可確認(rèn)為Ⅰ級(jí)災(zāi)害（特別重大災(zāi)害紅色預(yù)警）：

（1）省內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)從國(guó)外傳入；

（2）直接危及人類健康的林草有害生物災(zāi)害；

（3）特殊情況需要?jiǎng)潪棰窦?jí)林業(yè)、草原有害生物疫情的。

分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的“以上”含本數(shù)。

區(qū)域內(nèi)成災(zāi)面積是指單一市級(jí)轄區(qū)范圍內(nèi)成災(zāi)面積。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于營(yíng)口市行政區(qū)域內(nèi)林草有害生物災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作。

2組織指揮體系

2.1市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及職責(zé)

營(yíng)口市林草有害生物災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部）負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全市林草有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控工作。市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市林草局主要負(fù)責(zé)同志任副指揮長(zhǎng)。

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員單位由市林業(yè)和草原局、市委宣傳部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市公安局、司法局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游和廣播電視局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市郵政管理局、市氣象局、營(yíng)口海關(guān)、鲅魚(yú)圈海關(guān)、市軍分區(qū)、營(yíng)口機(jī)場(chǎng)、營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)有限公司港口服務(wù)分公司、遼寧省高速公路運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司營(yíng)口分公司、中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司鞍山車務(wù)段營(yíng)口站（成員單位職責(zé)見(jiàn)附件）。根據(jù)工作需要，可擴(kuò)充成員單位。

2.2市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市林草局，主任由市林草局分管副局長(zhǎng)兼任，副主任由市林草局相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

（1）承擔(dān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部日常工作和應(yīng)急處置工作；

（2）負(fù)責(zé)全市林草有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控的預(yù)防、控制管理等日常協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)編制完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；承辦市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部會(huì)務(wù)工作；

（3）負(fù)責(zé)及時(shí)向市委、市政府報(bào)告有關(guān)情況，向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員單位通報(bào)有關(guān)信息；負(fù)責(zé)制定具體防控措施，提出應(yīng)急處置工作建議，向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)和終止相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的建議；

（4）組織協(xié)調(diào)信息發(fā)布及輿情引導(dǎo)工作；督促有關(guān)地區(qū)和部門落實(shí)防控措施；

（5）承辦市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.3縣級(jí)應(yīng)急指揮體系

縣級(jí)政府參照省林草有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，成立本級(jí)林草有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

縣級(jí)林草主管部門應(yīng)做好林草有害生物災(zāi)害防控的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作。

2.4專家組及工作職責(zé)

市林草局牽頭組建市林草有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控專家組，專家組以林草有害生物防治檢疫專家為主，同時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)人員。專家組負(fù)責(zé)林草有害生物災(zāi)害應(yīng)對(duì)的技術(shù)咨詢，提出對(duì)策建議。

3監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

3.1監(jiān)測(cè)

3.1.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

以各級(jí)林草主管部門所屬的防治檢疫機(jī)構(gòu)和草原管理機(jī)構(gòu)為依托，以國(guó)家級(jí)、省級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、監(jiān)測(cè)無(wú)死角。

3.1.2監(jiān)測(cè)調(diào)查

縣級(jí)林草主管部門所屬的防治檢疫機(jī)構(gòu)、草原管理機(jī)構(gòu)是林草有害生物調(diào)查監(jiān)測(cè)的實(shí)施單位，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)林草有害生物調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)員、森保員、護(hù)林員、草管員是調(diào)查監(jiān)測(cè)工作第一責(zé)任人，對(duì)所轄區(qū)域的林草有害生物發(fā)生危害情況進(jìn)行定期調(diào)查、普查或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查。

3.1.3數(shù)據(jù)上報(bào)及核實(shí)確認(rèn)

基層監(jiān)測(cè)員、森保員、護(hù)林員及草管員等發(fā)現(xiàn)疑似林草有害生物災(zāi)害，或監(jiān)測(cè)林草有害生物發(fā)生異常情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告事發(fā)地縣級(jí)林草主管部門。有關(guān)單位及林草經(jīng)營(yíng)者、管理者發(fā)現(xiàn)林草有害生物異常危害時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告所在地林草主管部門。

縣級(jí)林草主管部門接到疑似林草有害生物災(zāi)害或林草有害生物發(fā)生異常情況等報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)派人調(diào)查核實(shí)。對(duì)尚不能作出準(zhǔn)確鑒定的林草有害生物種類，由上一級(jí)林草主管部門負(fù)責(zé)組織專家鑒定。仍無(wú)法鑒定確認(rèn)的，由省林草局負(fù)責(zé)組織專家鑒定，直至最終確認(rèn)。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警等級(jí)

根據(jù)林草有害生物災(zāi)害分級(jí)，將災(zāi)害預(yù)警劃分為 4 個(gè)等級(jí)，一般災(zāi)害為藍(lán)色預(yù)警，較大災(zāi)害為黃色預(yù)警，重大災(zāi)害為橙色預(yù)警，特別重大災(zāi)害為紅色預(yù)警。

3.2.2預(yù)警發(fā)布

林草有害生物災(zāi)害預(yù)警信息可通過(guò)手機(jī)短信電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、廣播、電視、報(bào)刊等渠道及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

市林草局根據(jù)林草有害生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)情況，綜合分析其性質(zhì)、擴(kuò)散蔓延趨勢(shì)及可能造成的后果，經(jīng)專家會(huì)商，提出災(zāi)害預(yù)警建議，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布。各級(jí)政府要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)發(fā)布林草有害生物災(zāi)害預(yù)警信息，其他任何單位和個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布林草有害生物災(zāi)害預(yù)警信息。

（1）藍(lán)色預(yù)警由各縣（市、區(qū)）指揮部辦公室進(jìn)行發(fā)布或解除。

（2）黃色預(yù)警由市指揮部辦公室提出建議，報(bào)請(qǐng)市指揮部副指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)后，由市指揮部辦公室進(jìn)行發(fā)布或解除。

（3）橙色預(yù)警由市指揮部辦公室提出建議，報(bào)請(qǐng)市指揮部指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)后，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部發(fā)布或解除。

（4）紅色預(yù)警由市指揮部辦公室提出建議，報(bào)請(qǐng)市指揮部指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)后，由市政府或授權(quán)市指揮部發(fā)布或解除。

3.3報(bào)告

確認(rèn)林草有害生物災(zāi)害發(fā)生后，要按照下列要求做好信息報(bào)告：

（1）災(zāi)害所在地縣級(jí)林草主管部門應(yīng)按照有關(guān)要求，將災(zāi)害報(bào)告所在地縣級(jí)政府，同時(shí)報(bào)告省、市兩級(jí)林草主管部門，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)開(kāi)展災(zāi)害先期處置工作。

（2）所在地縣級(jí)政府接到報(bào)告后，應(yīng)按照響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作，適時(shí)研判、決策，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)上級(jí)部門和市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室。

（3）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)告后，立即對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行跟蹤、研判，發(fā)生特別重大災(zāi)害或重大災(zāi)害時(shí)，要及時(shí)向省專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)響應(yīng)建議，同時(shí)按規(guī)定向國(guó)家相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。發(fā)生較大災(zāi)害或一般災(zāi)害時(shí)， 由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室研判啟動(dòng)響應(yīng)，并報(bào)告市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部。

（4）經(jīng)檢測(cè)鑒定確認(rèn)的新發(fā)松材線蟲(chóng)病疫情的，按照國(guó)家林草局《松材線蟲(chóng)病防治技術(shù)方案（2022年版）》要求逐級(jí)上報(bào)。

4應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急處置

4.1分級(jí)響應(yīng)

Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生一般級(jí)別林草有害生物災(zāi)害時(shí)，災(zāi)害所在地縣級(jí)政府組織實(shí)施縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案。由縣（市、區(qū)）指揮部辦公室提出建議，報(bào)縣（市、區(qū)）指揮部批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。災(zāi)（疫）情發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；并制定防治實(shí)施方案報(bào)市指揮部辦公室備案。

Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生較大級(jí)別林草有害生物災(zāi)害時(shí)，災(zāi)害所在地市政府組織實(shí)施市級(jí)應(yīng)急預(yù)案。由市指揮部辦公室提出建議，報(bào)市指揮部副指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。災(zāi)情發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府制定防治實(shí)施方案；開(kāi)展應(yīng)急防治工作。

Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生重大級(jí)別林草有害生物災(zāi)害時(shí)，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，報(bào)市指揮部指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。制定市級(jí)或縣級(jí)防治實(shí)施方案；組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、縣（市、區(qū)）人民政府開(kāi)展應(yīng)急處置；市相關(guān)成員單位、專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍進(jìn)行協(xié)同處置。

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生特別重大級(jí)別林草有害生物災(zāi)害時(shí)，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，報(bào)市指揮部指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并提請(qǐng)省林業(yè)和草原局同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）指揮部啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；制定市級(jí)或縣級(jí)防治實(shí)施方案；開(kāi)展應(yīng)急防治工作。

防治實(shí)施方案要求：

（1）一般以縣（市、區(qū)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本設(shè)計(jì)單位，由縣（市、區(qū)）森防機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和匯總上報(bào)。

（2）防治方法是指：人工、物理、生物、化學(xué)等方法，要具體到如化學(xué)方法中的噴霧、點(diǎn)涂、注射、毒繩等。

（3）防治質(zhì)量檢查驗(yàn)收。防治效果以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）或林班為單位，每1000畝，選設(shè)一塊標(biāo)準(zhǔn)地按上中下隨機(jī)抽取標(biāo)準(zhǔn)樹(shù)20株，調(diào)查防治效果。

（4）防治設(shè)計(jì)位置示意圖。以縣（市、區(qū)）為單位分別繪制。

（5）編制防治施工設(shè)計(jì)表備用。

4.2提級(jí)響應(yīng)

當(dāng)災(zāi)害處置工作超出本地區(qū)能力，需要提級(jí)處置的，由災(zāi)害所在地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出提級(jí)處置請(qǐng)求，由上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定。

4.3先期緊急處置

發(fā)生林草有害生物災(zāi)害后，個(gè)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在當(dāng)?shù)亓植葜鞴懿块T所屬的防治檢疫機(jī)構(gòu)或草原管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，立即采取必要措施，防止災(zāi)害危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

4.4應(yīng)急響應(yīng)措施

4.4.1Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

發(fā)生一般級(jí)別災(zāi)害時(shí)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，采取以下響應(yīng)措施：

（1）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室建立與災(zāi)害發(fā)生地縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，密切關(guān)注應(yīng)急處置情況。

（2）做好向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派出專家組的準(zhǔn)備。

4.4.2Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

發(fā)生較大級(jí)別災(zāi)害時(shí)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，在Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，增加但不限于以下措施：

（1）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室派出專家組指導(dǎo)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

（2）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室建立與災(zāi)害發(fā)生地縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，密切關(guān)注應(yīng)急處置情況。

（3）做好市級(jí)應(yīng)急物資支援災(zāi)害發(fā)生地的準(zhǔn)備工作。

4.4.3Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮應(yīng)急處置工作，在Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，增加但不限于以下措施：

（1）市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部迅速組織有關(guān)成員單位、專家組實(shí)地調(diào)查分析災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行綜合評(píng)估，開(kāi)展災(zāi)害處置的組織協(xié)調(diào)工作。

（2）對(duì)災(zāi)害發(fā)生地實(shí)施緊急災(zāi)害監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握災(zāi)害動(dòng)態(tài)。待災(zāi)害解除后，轉(zhuǎn)入正常監(jiān)測(cè)程序。

（3）根據(jù)檢測(cè)和調(diào)查結(jié)果，分析災(zāi)害來(lái)源及其可能擴(kuò)散、流行的情況。對(duì)染疫的樹(shù)木及其制品、草原植物按照有關(guān)要求進(jìn)行處置；對(duì)在潛伏期調(diào)出的植物及其產(chǎn)品等應(yīng)立即開(kāi)展追蹤調(diào)查，并采取無(wú)害化處理措施。

（4）公安、交通運(yùn)輸?shù)瘸蓡T單位依法協(xié)助做好臨時(shí)檢疫檢查站點(diǎn)的設(shè)立，實(shí)施災(zāi)害檢疫封鎖；配合災(zāi)害處置作業(yè)人員做好高速公路兩側(cè)林木防治活動(dòng)的安全保障等工作。

（5）根據(jù)應(yīng)急工作需要，安排市級(jí)救災(zāi)應(yīng)急資金，調(diào)撥市級(jí)應(yīng)急物資等。

4.4.4Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

發(fā)生特別重大災(zāi)害時(shí)，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并提請(qǐng)省林業(yè)和草原局同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，在省相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)下，在Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，增加但不限于以下措施：

市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部依法對(duì)災(zāi)害發(fā)生地實(shí)施封鎖，在疫區(qū)周圍設(shè)置警示，對(duì)所有進(jìn)出疫區(qū)的交通路口指派專人守護(hù)，配備消毒設(shè)備，未經(jīng)批準(zhǔn)禁止染疫的植物及其產(chǎn)品流出疫區(qū)，并對(duì)染疫的樹(shù)木及其制品、草原植物按照有關(guān)要求進(jìn)行處置。

4.5應(yīng)急結(jié)束

響應(yīng)啟動(dòng)后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室組織專家組對(duì)災(zāi)害發(fā)展變化情況和處置效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，確認(rèn)災(zāi)害得以控制、符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)請(qǐng)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

5后期評(píng)估與善后處理

5.1后期評(píng)估

應(yīng)急處置結(jié)束后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同災(zāi)害發(fā)生地縣（市、區(qū)）級(jí)政府，及時(shí)組織專家組和有關(guān)人員對(duì)災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估，分析災(zāi)害發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和意見(jiàn)，并向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部報(bào)告，同時(shí)抄送事發(fā)地政府，將相關(guān)情況通報(bào)有關(guān)部門。

5.2善后處理

應(yīng)急結(jié)束后，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室指導(dǎo)災(zāi)害發(fā)生地開(kāi)展災(zāi)后重建工作，重點(diǎn)實(shí)施專家組后期評(píng)估提出的改進(jìn)措施，恢復(fù)受災(zāi)林分和草場(chǎng)，清理因應(yīng)急措施而設(shè)立的臨時(shí)設(shè)施等。

6保障措施

6.1組織保障

縣（市、區(qū)）級(jí)政府要完善本級(jí)林草有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，編制林草有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確指揮機(jī)構(gòu)成員單位職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，全力做好林草有害生物災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。

6.2通訊指揮保障

各級(jí)林草主管部門要建立和完善林草有害生物災(zāi)害應(yīng)急通訊指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無(wú)線、衛(wèi)星通訊器材、交通工具等設(shè)備，確保省專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作人員之間的聯(lián)絡(luò)暢通；應(yīng)配備必要的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備、移動(dòng)監(jiān)測(cè)指揮車輛等，確保指揮科學(xué)高效。

6.3經(jīng)費(fèi)保障

拓寬資金投入渠道。各級(jí)人民政府要將林業(yè)和草原有害生物普查、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、檢疫監(jiān)管、疫情除治、防治應(yīng)急處置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金納入財(cái)政預(yù)算，加大資金投入。積極引導(dǎo)林木和草原所有者和經(jīng)營(yíng)者投資投勞開(kāi)展防治。進(jìn)一步推進(jìn)林草保險(xiǎn)工作，提高防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn)的能力。

6.4物資設(shè)備儲(chǔ)備

根據(jù)全市林業(yè)和草原有害生物發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，各級(jí)防治檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)做好藥劑藥械、儀器設(shè)備、運(yùn)輸車輛、油料及其他物資的儲(chǔ)備工作，并根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備需求，及時(shí)有序安排物資儲(chǔ)備建設(shè)資金。

6.5技術(shù)保障

相關(guān)部門要加大對(duì)林業(yè)和草原生物災(zāi)害防治領(lǐng)域科學(xué)研究的支持力度，重點(diǎn)支持成災(zāi)機(jī)理、綜合防控技術(shù)、抗性樹(shù)種培育、營(yíng)造林控制技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、外來(lái)有害生物入侵防控技術(shù)、快速檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)、立體監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和實(shí)用性技術(shù)研究。注重低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、高效防治器械及其運(yùn)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究。加快企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開(kāi)展防治技術(shù)創(chuàng)新和推廣工作，大力開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育宣傳和科普工作。加強(qiáng)交流合作，密切跟蹤發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

6.6隊(duì)伍保障

縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)本地實(shí)際和林草生物災(zāi)害防治工作需要，加強(qiáng)防治檢疫組織建設(shè)，合理配備人員力量，特別是要加強(qiáng)防治專業(yè)技術(shù)人員的配備。加強(qiáng)防治隊(duì)伍的業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提高人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。支持高校、科研院所的森林保護(hù)、植物保護(hù)等相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，積極引進(jìn)和培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)的專業(yè)人才。

6.7監(jiān)督與演練

根據(jù)不同時(shí)期林草有害生物災(zāi)害的發(fā)生情況及潛在威脅，市林草局要定期對(duì)各縣（市、區(qū)）應(yīng)急處置能力建設(shè)進(jìn)

行指導(dǎo)，包括機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和物資、技術(shù)儲(chǔ)備等，開(kāi)展林草有害生物災(zāi)害應(yīng)急資源調(diào)查。

各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)站、報(bào)刊、舉辦專題培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開(kāi)展林業(yè)有害生物疫情應(yīng)急防控知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和教育活動(dòng)。市和縣（市、區(qū)）林草主管部門每年要對(duì)應(yīng)急處置專業(yè)人員及隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。

市指揮部辦公室負(fù)責(zé)制訂年度應(yīng)急演練計(jì)劃，圍繞情景模擬編制有針對(duì)性的演練方案、演練腳本，因地制宜組織開(kāi)展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標(biāo)評(píng)估。應(yīng)急預(yù)案演練每2年至少組織1次。演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、演練評(píng)估和演練音像資料要及時(shí)歸檔備查。

7獎(jiǎng)懲與責(zé)任追究

對(duì)報(bào)告和處置林草有害生物災(zāi)害中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市、縣（市、區(qū)）人民政府或林業(yè)和草原行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)在報(bào)告和處置林草有害生物災(zāi)害中，因失職、瀆職行為而造成重大經(jīng)濟(jì)和生態(tài)損失的單位和個(gè)人，依法追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

   8附則

8.1預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。《營(yíng)口市防止危險(xiǎn)性森林病蟲(chóng)害指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)〈營(yíng)口市危險(xiǎn)性林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（營(yíng)森防指辦字〔2021〕7號(hào)）同時(shí)廢止。

8.2預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市林草局負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際及時(shí)修訂。

附件：1.營(yíng)口市林草有害生物災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)2.名詞解釋

 

附件1

營(yíng)口市林草有害生物災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

（一）市林草局：負(fù)責(zé)組織全市危險(xiǎn)性林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測(cè)普查工作；制訂災(zāi)（疫）情防控技術(shù)規(guī)范；負(fù)責(zé)檢疫執(zhí)法和檢疫監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)組織災(zāi)（疫）情防控和疫區(qū)管理等工作。

（二）市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織市內(nèi)媒體對(duì)我市開(kāi)展林業(yè)有害生物防治工作的有力措施和成果成效等進(jìn)行宣傳報(bào)道；負(fù)責(zé)對(duì)全市林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情信息依法進(jìn)行新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)。

（三）市委政法委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門開(kāi)展林業(yè)有害生物防治相關(guān)的影響社會(huì)穩(wěn)定防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

（四）市委網(wǎng)信辦：協(xié)助相關(guān)部門組織開(kāi)展林業(yè)有害生物防治網(wǎng)上宣傳，以及輿情信息收集、分析、研判和處置。

（五）市發(fā)展和改革委：負(fù)責(zé)爭(zhēng)取林業(yè)有害生物防治中央預(yù)算內(nèi)投資，加強(qiáng)計(jì)劃管理。

（六）市科技局：配合林草部門開(kāi)展林業(yè)有害生物防治相關(guān)技術(shù)推廣及應(yīng)用工作。

（七）市公安局：負(fù)責(zé)涉嫌違反妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪刑事案件的查處；配合做好林業(yè)應(yīng)施檢疫植物及其產(chǎn)品的檢疫執(zhí)法和檢疫封鎖；維護(hù)災(zāi)（疫）情防控現(xiàn)場(chǎng)秩序；確保救災(zāi)物質(zhì)、設(shè)備、藥劑藥械的運(yùn)輸順暢和疫木的依法調(diào)運(yùn)。

（八）市司法局：負(fù)責(zé)積極推動(dòng)防治檢疫地方法規(guī)、規(guī)章的立法審核工作，推動(dòng)依法防治工作。

（九）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障落實(shí)危險(xiǎn)性林業(yè)和草原有害生物防治和救災(zāi)資金，做好資金監(jiān)管工作。

（十）市住建局：負(fù)責(zé)配合林業(yè)和草原部門做好所管轄范圍內(nèi)的危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情監(jiān)測(cè)普查和防治工作。

（十一）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門對(duì)管轄范圍內(nèi)危險(xiǎn)性林業(yè)和草原有害生物災(zāi)（疫）情的監(jiān)測(cè)普查和防治工作，并做好相關(guān)報(bào)告工作；督導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)（個(gè)人）憑《植物檢疫證書(shū)》承運(yùn)應(yīng)施檢疫植物及其產(chǎn)品；配合林草植物檢疫機(jī)構(gòu)做好運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的檢疫執(zhí)法。

（十二）市水利局：負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)危險(xiǎn)性林業(yè)和草原有害生物災(zāi)（疫）情的監(jiān)測(cè)普查和防治工作。

（十三）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)協(xié)同做好農(nóng)林共發(fā)性有害生物災(zāi)（疫）情的聯(lián)合防治工作。

（十四）市文旅廣電局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)行業(yè)管理，所屬行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)涉及使用、運(yùn)輸木材及其制品時(shí)，要求供貨方必須提供《植物檢疫證書(shū)》。調(diào)入松木及帶有松木包裝材料的設(shè)備運(yùn)至目的地后，應(yīng)主動(dòng)到當(dāng)?shù)亓植葜参餀z疫機(jī)構(gòu)申報(bào)備案，并配合林草植物檢疫機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢疫檢查和復(fù)檢。

（十五）市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)配合林草部門加強(qiáng)對(duì)加工、經(jīng)營(yíng)涉木企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理，做好對(duì)貨物集散地、市場(chǎng)的檢疫檢查工作。

（十六）市郵政管理局：配合林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)做好郵寄運(yùn)輸中的林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作；加強(qiáng)對(duì)郵寄運(yùn)輸應(yīng)施檢疫植物及其制品的管理，憑《植物檢疫證書(shū)》郵寄，及時(shí)向當(dāng)?shù)刂参餀z疫機(jī)構(gòu)通報(bào)違規(guī)郵寄信息。

（十七）市氣象局：按市指揮部辦公室災(zāi)（疫）情防控需求，及時(shí)提供災(zāi)（疫）情突發(fā)事件地區(qū)及周邊地區(qū)的天氣實(shí)況和預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)信息。

（十八）營(yíng)口海關(guān)、鲅魚(yú)圈海關(guān)：負(fù)責(zé)進(jìn)境植物檢疫，做好對(duì)可能引起危險(xiǎn)性生物災(zāi)害的植物及其產(chǎn)品的口岸查驗(yàn)和監(jiān)管工作，及時(shí)向市指揮部辦公室通報(bào)有關(guān)情況。

（十九）市軍分區(qū)：負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)普查和防治工作；協(xié)助林業(yè)和草原部門推動(dòng)在營(yíng)部隊(duì)管轄范圍危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情的監(jiān)測(cè)普查和防治工作。

（二十）營(yíng)口機(jī)場(chǎng)：配合林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)做好航空運(yùn)輸中的林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作；加強(qiáng)對(duì)航空運(yùn)輸應(yīng)施檢疫植物及其制品的管理，憑《植物檢疫證書(shū)》承運(yùn)，及時(shí)向當(dāng)?shù)刂参餀z疫機(jī)構(gòu)通報(bào)違規(guī)郵寄信息。

（二十一）營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)有限公司港口服務(wù)分公司: 負(fù)責(zé)管轄范圍綠地內(nèi)危險(xiǎn)性林業(yè)和草原有害生物災(zāi)（疫）情的監(jiān)測(cè)普查和防治工作，做好綠地內(nèi)枯死樹(shù)的除治工作。

（二十二）遼寧省高速公路運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司營(yíng)口分公司、中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司鞍山車務(wù)段營(yíng)口站：配合林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)做好公路、鐵路運(yùn)輸中的林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作，及時(shí)向市指揮部辦公室通報(bào)有關(guān)情況。開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)涉及使用、運(yùn)輸木材及其制品時(shí)，要求供貨方必須提供《植物檢疫證書(shū)》。由疫區(qū)調(diào)入松木及帶有松木包裝材料（特別是電纜盤）的設(shè)備運(yùn)至目的地后，應(yīng)主動(dòng)到當(dāng)?shù)亓植葜参餀z疫機(jī)構(gòu)申報(bào)備案，并配合林草植物檢疫機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢疫檢查和復(fù)檢；使用后的木質(zhì)包裝材料必須回收，并在當(dāng)?shù)亓植葜参餀z疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下集中處理。

附件2

名詞解釋

林業(yè)有害生物：是指對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)、林業(yè)植物及其產(chǎn)品造成危害或者威脅的動(dòng)物、植物和病原微生物。

草原有害生物：是指危害草原和牧草并造成經(jīng)濟(jì)損失的有害生物，包括嚙齒類動(dòng)物、昆蟲(chóng)、植物病原微生物、寄生性種子植物和雜草等。

檢疫性林業(yè)有害生物：是指列入國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門發(fā)布的全國(guó)檢疫性林業(yè)有害生物名單或者省林業(yè)主管部門發(fā)布的補(bǔ)充檢疫性林業(yè)有害生物名單的生物。全國(guó)檢疫性林業(yè)有害生物有松材線蟲(chóng)、美國(guó)白蛾、蘋果蠹蛾、紅脂大小蠹、雙鉤異翅長(zhǎng)蠹、楊干象、銹色棕櫚象、青楊脊虎天牛、扶桑綿粉蚧、紅火蟻、棗實(shí)蠅、落葉松枯梢病菌、松皰銹病菌、薇甘菊14種。

補(bǔ)充林業(yè)檢疫性有害生物：是指在本省（自治區(qū)、直轄市）局部地區(qū)或國(guó)內(nèi)其他地區(qū)局部發(fā)生，危險(xiǎn)性大，能隨森林植物及其產(chǎn)品傳播，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門發(fā)布禁止在本轄區(qū)內(nèi)傳播的有害生物。我省補(bǔ)充林業(yè)檢疫性有害生物有青楊天牛、日本松干蚧、白楊透翅蛾、雙條杉天牛、白蠟窄吉丁5種。