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為做好《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<遼寧省進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)以進(jìn)促穩(wěn)穩(wěn)中提質(zhì)若干措施>的通知》（遼政辦發(fā)〔2024〕5號(hào)）貫徹落實(shí)工作，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，打好打贏全面振興新突破三年行動(dòng)攻堅(jiān)之年攻堅(jiān)之戰(zhàn)，按照市政府工作安排，結(jié)合我市實(shí)際，市發(fā)改委起草制定了《營(yíng)口市進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)以進(jìn)促穩(wěn)穩(wěn)中提質(zhì)若干措施》。按照《營(yíng)口市重大行政決策程序規(guī)定》（營(yíng)政發(fā)〔2014〕4號(hào)）要求，為保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和指導(dǎo)性，現(xiàn)公開征求相關(guān)意見建議。

有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以通過信函或電子郵箱將意見反饋至營(yíng)口市發(fā)展和改革委員會(huì)，以單位名義反饋的，請(qǐng)?jiān)诜答佉庖姾笞⒚鲉挝幻Q、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，并蓋單位公章；以個(gè)人名義反饋的，請(qǐng)?jiān)诜答佉庖姾笞⒚餍彰奥?lián)系方式。

聯(lián)系人：韓 彤 孟慶賀

電話：2998549

郵箱：[email protected]

地址：營(yíng)口市西市區(qū)新聯(lián)大街東1號(hào)

郵編：115000

附件：《營(yíng)口市進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)以進(jìn)促穩(wěn)穩(wěn)中提質(zhì)若干措施》（征求意見稿）

營(yíng)口市發(fā)展和改革委員會(huì)

營(yíng)口市進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)以進(jìn)促穩(wěn)穩(wěn)中提質(zhì)若干措施

（征求意見稿）

1.支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和集群發(fā)展。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需求，按照省工信廳統(tǒng)一安排，支持符合條件的企業(yè)上報(bào)重大技術(shù)、工藝、裝備“揭榜掛帥”任務(wù)需求，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新突破一批關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備，有效激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力和創(chuàng)新動(dòng)能。培育壯大工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)申報(bào)數(shù)字遼寧智造強(qiáng)省專項(xiàng)資金。〔責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局等，以下均需各縣（市）區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出〕

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套。支持符合條件的重點(diǎn)企業(yè)參與申報(bào)遼寧省數(shù)字遼寧制造強(qiáng)省專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)企業(yè)深度參與22個(gè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，積極與省內(nèi)龍頭企業(yè)、頭部企業(yè)對(duì)接，參與供應(yīng)鏈和配套產(chǎn)品生產(chǎn)。充分利用省級(jí)專項(xiàng)資金，激活企業(yè)投資活力，賦能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支撐省22個(gè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。（責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局等）

3.加大存量資產(chǎn)盤活力度。對(duì)全市工業(yè)閑置廠房情況進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)梳理的閑置廠房底數(shù)情況，確定盤活全市閑置廠房工作目標(biāo)。加強(qiáng)供后土地開發(fā)利用監(jiān)管，對(duì)未按劃撥決定書的規(guī)定或土地出讓合同的約定開發(fā)建設(shè)的土地，做到“早發(fā)現(xiàn)、早處置”，按照“以用為先”的原則盤活處置閑置存量土地資產(chǎn)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。對(duì)新獲得國(guó)家、省級(jí)龍頭企業(yè)稱號(hào)的企業(yè)分別給予15萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。聚焦高新區(qū)投資需求強(qiáng)、存量規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量好的行業(yè)領(lǐng)域，在原有工作基礎(chǔ)上繼續(xù)深入梳理存量資產(chǎn)，加大存量資產(chǎn)盤活力度。對(duì)租用國(guó)有閑置存量廠房的，結(jié)合市場(chǎng)需求，對(duì)于租賃期較長(zhǎng)的，在租賃期內(nèi)可予以1年以上租金減免。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)資委等）

4.支持舉辦活躍經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)活動(dòng)。開展美好生活購物節(jié)、營(yíng)口地工產(chǎn)品好物節(jié)等系列促消費(fèi)活動(dòng)。營(yíng)口市博物館在公休日、國(guó)家法定假日和學(xué)校寒暑假期間，每天延長(zhǎng)開放不少于1小時(shí)；鼓勵(lì)和支持體育協(xié)會(huì)、賽事公司承辦國(guó)家級(jí)省級(jí)體育賽事和大眾體育精品賽事。對(duì)我市獲得低免開放的體育場(chǎng)館，結(jié)合實(shí)際情況，在假日期間延長(zhǎng)開放時(shí)間，每天不少于1小時(shí)。（責(zé)任部門：市商務(wù)廳、市文化旅游和廣播電視局等）

5.鼓勵(lì)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。落實(shí)上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持通過建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷渠道等形式開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善，進(jìn)一步帶動(dòng)貨物進(jìn)出口，擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模。貫徹落實(shí)省有關(guān)政策，對(duì)開展對(duì)外投資的企業(yè)，按照中方實(shí)際投資額2%的比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，在我市重點(diǎn)開放合作國(guó)別（地區(qū)）開展對(duì)外投資的，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高至中方實(shí)際投資額的3%。單戶企業(yè)投資獎(jiǎng)補(bǔ)最高100萬元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局等）

6.鼓勵(lì)企業(yè)外派勞務(wù)。貫徹落實(shí)省有關(guān)政策，對(duì)重點(diǎn)開展“一帶一路”職業(yè)培訓(xùn)、大學(xué)生海外就業(yè)、鄉(xiāng)村振興等業(yè)務(wù)并成功派出人員的外派勞務(wù)企業(yè)，按照每人最高1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局等）

7.支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)。鼓勵(lì)在營(yíng)高校、科研院所通過科研項(xiàng)目“包干制”等舉措，提高科研人員開展科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化收益，賦予科研人員更多自主權(quán)，深化高校、科研院所收入分配改革。多措并舉推進(jìn)科技金融深度融合，為科技型企業(yè)提供全鏈條全生命周期金融服務(wù)，利用好“創(chuàng)新積分制”政策和科技創(chuàng)新再貸款等政策，針對(duì)不同發(fā)展階段的企業(yè)精準(zhǔn)挖掘融資需求，為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)支撐，促進(jìn)科技要素與資本要素深度融合，形成“科技－金融－產(chǎn)業(yè)”良性循環(huán)。（責(zé)任單位：市科技局等）

8.加強(qiáng)科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保。與遼寧省融資擔(dān)保集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，省擔(dān)保集團(tuán)在營(yíng)口市設(shè)立辦事處，營(yíng)口市出資1000萬元設(shè)立省擔(dān)保集團(tuán)擔(dān)保專項(xiàng)資金，加大在營(yíng)口地區(qū)的擔(dān)保、再擔(dān)保等業(yè)務(wù)服務(wù)。對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、單戶擔(dān)保金額500萬元以下且年化擔(dān)保費(fèi)率不超過1%的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，市財(cái)政給予年化0.5%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。貫徹落實(shí)《支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃》，精準(zhǔn)聚焦支持對(duì)象，對(duì)已納入“全國(guó)科技型中小企業(yè)信息庫”存續(xù)期的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、依托“創(chuàng)新積分制”篩選的備選企業(yè)，及時(shí)與金融機(jī)構(gòu)信息共享和溝通協(xié)作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新類中小企業(yè)融資支持力度，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用，帶動(dòng)各類金融資本和社會(huì)投資為科技創(chuàng)新類企業(yè)提供全生命周期科技金融服務(wù)，撬動(dòng)更多金融資源支持科技創(chuàng)新類中小企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市科技局等）

9.賦能企業(yè)融資增信。加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，引導(dǎo)地方法人銀行擴(kuò)大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投放，做好金融支持工作。持續(xù)加大“一系統(tǒng)一平臺(tái)”推廣力度，不斷豐富應(yīng)用場(chǎng)景，提升平臺(tái)融資成交筆數(shù)、融資金額和注冊(cè)用戶規(guī)模。深入開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)依托系統(tǒng)平臺(tái)開展產(chǎn)品創(chuàng)新，有效緩解中小企業(yè)擔(dān)保物不足及融資難、融資貴等問題。（責(zé)任單位：人民銀行營(yíng)口市分行等）

10.支持企業(yè)利用保險(xiǎn)資金。貫徹落實(shí)省有關(guān)政策，對(duì)獲得保險(xiǎn)資金投資的在營(yíng)企業(yè)，按照該企業(yè)本年度獲得新增保險(xiǎn)資金投資額的0.5%給予一次性貼息獎(jiǎng)補(bǔ)，貼息獎(jiǎng)補(bǔ)最高500萬元。（責(zé)任單位：市財(cái)政局等）

11.鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極落實(shí)《營(yíng)口市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法》和《營(yíng)口創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金實(shí)施細(xì)則》等文件，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，支持企業(yè)在營(yíng)創(chuàng)業(yè)投資。聚焦新領(lǐng)域新賽道，加大高新技術(shù)細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)性創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)培育力度，輻射帶動(dòng)發(fā)展一批科技型中小企業(yè)，促進(jìn)提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市科技局等）

12.引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金差異化管理。引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)在每年11月30日前，向市行業(yè)主管部門和社會(huì)征集引導(dǎo)基金子基金設(shè)立需求。建立年度投資方案調(diào)整機(jī)制，及時(shí)掌握市行業(yè)主管部門子基金設(shè)立需求動(dòng)態(tài)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金在“投早投小投硬科技”方面的重要作用，完善“政銀企”投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)資本與產(chǎn)業(yè)的高效融合。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局、市國(guó)資委等）

13.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。定期開展資本市場(chǎng)投融資項(xiàng)目對(duì)接（產(chǎn)品路演、培訓(xùn)）等直接融資活動(dòng)，收集優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目融資需求，并向創(chuàng)投機(jī)構(gòu)積極推介。鼓勵(lì)專精特新企業(yè)在遼股交（注冊(cè)）掛牌，推動(dòng)更多重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)合作發(fā)展。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委等）

14.多措并舉穩(wěn)崗擴(kuò)崗。強(qiáng)化“一企一策”用工服務(wù)保障，編制《營(yíng)口市人力資源需求清單》，為有關(guān)部門人力資源引進(jìn)、培養(yǎng)、政策制定和服務(wù)保障提供參考依據(jù)。做好《關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》貫徹落實(shí)，加大政策宣傳力度，支持青年在營(yíng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極組織符合要求的企業(yè)、技工院校及應(yīng)用本科院校申報(bào)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局等）

15.加快災(zāi)后重建。對(duì)于緊急的災(zāi)后政府采購項(xiàng)目，超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)市級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可依法采取公開招標(biāo)以外的采購方式開展采購活動(dòng)，提高工作效率。將占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建項(xiàng)目納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單，納入清單的用地計(jì)劃指標(biāo)由國(guó)家予以解決。對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目開通用地審批綠色通道，優(yōu)先保障新增計(jì)劃指標(biāo)，列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地，可以辦理先行用地。對(duì)因應(yīng)急搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)等需要建設(shè)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他工程的，可直接申請(qǐng)辦理臨時(shí)工程規(guī)劃許可，無需組織7工作日公示環(huán)節(jié)。災(zāi)后重建公共設(shè)施、道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程，實(shí)施優(yōu)先辦理。屬地政府或有關(guān)單位出具承諾的項(xiàng)目，可實(shí)施容缺受理等舉措，高效推進(jìn)項(xiàng)目落地。第一時(shí)間對(duì)水毀公路項(xiàng)目進(jìn)行核查，對(duì)損毀部分進(jìn)行恢復(fù)處理，同時(shí)積極爭(zhēng)取省補(bǔ)助資金。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

16.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。制定2024年度涉企行政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為。建立行政執(zhí)法“四張清單”（即不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，積極推行柔性執(zhí)法，全面落實(shí)“首違不罰”制度，明確“首違不罰”范圍，對(duì)不涉及生命健康、公共安全、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的首次輕微違法行為實(shí)施容錯(cuò)免罰機(jī)制。落實(shí)省以上轉(zhuǎn)移支付資金通報(bào)預(yù)警機(jī)制，對(duì)省以上轉(zhuǎn)移支付和直達(dá)資金分配下達(dá)、撥付、使用等實(shí)施監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)、約談，督促相關(guān)縣（市）區(qū)進(jìn)行整改，加快支出進(jìn)度，確保直達(dá)資金直達(dá)基層和受益群眾，使資金的使用效益最大化。（責(zé)任單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等）