一、《娛樂場所管理?xiàng)l例》的調(diào)整范圍到底都包括哪些具體對象？
從《條例》的名稱可以看出，《條例》適用于娛樂場所。
那么，什么是娛樂場所呢？《條例》第二條有明確的規(guī)定。根據(jù)這條規(guī)定，構(gòu)成娛樂場所需要三個(gè)要素：一是，它是以營利為目的的。據(jù)此，免費(fèi)提供娛樂服務(wù)的場所，不是本《條例》的調(diào)整范圍。二是，它是向社會開放的公共場所。據(jù)此，單位內(nèi)部專門為本單位職工、家屬服務(wù)的場所，本《條例》不調(diào)整。三是，它是消費(fèi)者自娛自樂的場所。據(jù)此，專門提供各種演出的場所，也不屬于本《條例》的調(diào)整范圍；這類場所，應(yīng)納入《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》調(diào)整。
根據(jù)《條例》第二條的規(guī)定，娛樂場所大致包括兩類：一類是以人際交誼為主的歌廳、舞廳、卡拉OK廳、夜總會等；另一類是依靠游藝器械經(jīng)營的場所，如電子游戲廳、游藝廳等。
需要特別說明，賓館、飯店、酒吧、茶吧、咖啡廳、洗浴、桑拿、按摩、網(wǎng)吧等場所，不屬于本《條例》調(diào)整的范圍。但賓館、飯店中對外營業(yè)的歌舞、游藝場所仍由本條例調(diào)整。
二、為什么要規(guī)定在娛樂場所安裝電視監(jiān)控設(shè)備？
首先，需要指出的是，《條例》第十五條關(guān)于在娛樂場所安裝電視監(jiān)控設(shè)備的規(guī)定，僅僅適用于歌舞類的娛樂場所，不適用于游藝類的娛樂場所，當(dāng)然更不適用于非娛樂場所。因此，《條例》沒有涉及各種電子游藝廳、游戲廳，以及酒吧、茶吧、咖啡廳、洗浴、桑拿、按摩等場所安裝電視監(jiān)控設(shè)備的問題。同時(shí)，《條例》對電視監(jiān)控設(shè)備的安裝區(qū)域做了嚴(yán)格限定，即只能安裝在場所的出入口和主要通道，包間、包房和其他地方不得安裝。
其次，《條例》做出這一規(guī)定是基于對公共利益的保護(hù)，具體包括三個(gè)方面：第一，歌舞娛樂場所是公共場所，人員密集且往來流量大，屬于治安案件和消防事故的多發(fā)場所。為了預(yù)防“黃、賭、毒”等違法犯罪，防止安全事故的發(fā)生，有必要要求這類場所安裝監(jiān)控設(shè)施。近年來，銀行、商場、城市道路和公園等公共場所普遍安裝了電視監(jiān)控設(shè)備，效果是好的，社會反映也不錯(cuò)。第二，目前在歌舞場所發(fā)生的治安案件和各類糾紛，大多因取證困難而難以得到及時(shí)解決。為了切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)歌舞場所的正常經(jīng)營秩序，也需要采取必要的技術(shù)監(jiān)控措施。第三，《條例》對歌舞場所的業(yè)主規(guī)定了不少新的義務(wù)，如不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設(shè)置柵欄等影響疏散的障礙物等。要使這些義務(wù)落實(shí)到位，技術(shù)監(jiān)控措施是最為有效的手段。據(jù)報(bào)道，德國也有類似的制度和做法。
三、為什么要限制文化主管部門、公安部門工作人員的近親屬從事娛樂場所經(jīng)營活動？
多年來，娛樂場所對于豐富人民群眾的文化生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要作用，但也存在一些不容忽視的問題。特別是，不少娛樂場所不同程度地存在“黃、賭、毒”等違法犯罪活動，而且屢禁不絕，人民群眾反映強(qiáng)烈。造成問題的原因固然很多，但其中一個(gè)最重要的原因，就是一些公職人員的近親屬參與娛樂場所的經(jīng)營，有關(guān)公職人員為其充當(dāng)后臺或保護(hù)傘。這不僅擾亂了娛樂場所的經(jīng)營秩序，嚴(yán)重影響了行政管理的公信力，更是極大地?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的形象。近幾年，黨中央、國務(wù)院的有關(guān)文件和國家法律，對黨政干部、國家公務(wù)人員廉潔從政均有嚴(yán)格規(guī)范，對領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女等近親屬經(jīng)商、辦企業(yè)也有相應(yīng)的要求。遵照有關(guān)文件的精神，針對近年來群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題，《條例》第四條做出規(guī)定，禁止與文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，開辦娛樂場所，禁止他們參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。
四、為什么要對娛樂場所采取較為嚴(yán)格的管理制度？
眾所周知，娛樂場所具有雙重性。一方面，它可以豐富人們的文化生活；另一方面，這類場所又比較容易滋生“黃、賭、毒”等違法犯罪活動。目前，世界上不少國家、地區(qū)將娛樂服務(wù)定性為“風(fēng)俗”或“風(fēng)化”行業(yè)，出于預(yù)防犯罪、凈化社會環(huán)境的目的，在政策取向上對這類場所采取嚴(yán)格管理、限制發(fā)展的態(tài)度。例如，日本、新加坡以及我國的臺灣地區(qū)和香港特別行政區(qū)，均對這類場所采取了嚴(yán)格管理的政策。
現(xiàn)實(shí)生活中，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，近年來娛樂場所也出現(xiàn)了一些突出問題：一是，聚眾吸食、販賣新型毒品的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些不法分子利用娛樂場所引誘、教唆他人吸食、販賣k粉、搖頭丸等；一些經(jīng)營者或管理人員容留、放任吸販毒行為，導(dǎo)致這個(gè)問題日益突出。二是，一些娛樂場所存在消防安全隱患，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。娛樂場所人員密集，易燃、可燃材料又多，火災(zāi)危險(xiǎn)性本身就較大。再加上，由于利益驅(qū)動，一些經(jīng)營者經(jīng)常超額接納消費(fèi)者；還有些經(jīng)營者不好好履行消防安全責(zé)任，致使群死群傷事故時(shí)有發(fā)生。三是，一些娛樂場所通宵達(dá)旦地營業(yè)，嚴(yán)重侵?jǐn)_和影響了周邊群眾的正常生活。此外，一些娛樂場所內(nèi)還存在賣淫、嫖娼、賭博等違法犯罪活動。由于娛樂場所存在的上述問題，人民群眾紛紛要求加強(qiáng)監(jiān)管。有鑒于此，《條例》對娛樂場所設(shè)定了較為嚴(yán)格的法律制度。
五、這個(gè)條例涉及百姓利益，如何在修訂過程中征求意見的？
這個(gè)條例不僅涉及娛樂行業(yè)業(yè)主的利益，還涉及廣大消費(fèi)者和娛樂場所周邊居住群眾等方面的利益。公安部、文化和旅游部在起草送審稿階段就曾多次征求了各方面的意見。《條例》上報(bào)國務(wù)院后，又廣泛聽取了各方面意見。首先，征求了33個(gè)中央單位和31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的意見。其次，會同公安部、文化和旅游部分別在北京、浙江、廣東等地多次召開座談會，廣泛聽取了執(zhí)法人員、娛樂場所業(yè)主和基層群眾的意見。再次，還多次邀請北大、清華、人大、政法大學(xué)的有關(guān)法學(xué)專家就《條例》有關(guān)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了研究、論證；對于各方面所提的意見，我們進(jìn)行了認(rèn)真分析、研究。在此基礎(chǔ)上，會同公安部、文化和旅游部對《條例》進(jìn)行了反復(fù)修改，應(yīng)當(dāng)說，絕大多數(shù)意見都在《條例》中得到了充分體現(xiàn)。