2024年，營口市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署及省委、省政府工作要求，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展，以建設(shè)更高水平法治政府為目標，扎實推進依法行政，法治政府建設(shè)各項工作取得重要進展和成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、主要舉措和成效
（一）加強黨的領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)
將習近平法治思想納入各級黨委（黨組）理論學習中心組專題學習內(nèi)容，在市委黨校主體班次開設(shè)“習近平法治思想與法治政府實踐”等專題課程。市、縣同步舉辦習近平法治思想精品課大講堂，全市1萬余人參加學習。出臺《營口市2024年推進更高水平法治政府建設(shè)十項重點任務(wù)》（營法辦發(fā)〔2024〕9號），召開建設(shè)更高水平法治政府新聞發(fā)布會。嚴格履行法治建設(shè)第一責任人職責，實現(xiàn)述法全覆蓋，市縣49名主要負責人上臺專題述法，全市述法總?cè)藬?shù)達453人。開展年度法治建設(shè)綜合督察和城市管理執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項督察。
（二）推進政府職能轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮政府作用
動態(tài)調(diào)整15家市直部門43項行政權(quán)力事項，開通“12310”舉報電話，暢通舉報投訴渠道，嚴格權(quán)責清單監(jiān)管。深化綜合窗口改革，推動市縣鄉(xiāng)村四級綜合窗口全覆蓋，一窗受理率達到90%，政務(wù)服務(wù)事項平均申報材料和辦理環(huán)節(jié)分別壓縮至4個和2.6個。推動惠企政策“免申即享”，全市累計上線免申即享政策32項，兌付金額7000余萬元。創(chuàng)新“警企聯(lián)絡(luò)服務(wù)四維模式”，經(jīng)驗做法成功入選省政府“揭榜掛帥”項目省級案例庫。
（三）規(guī)范政府依法履職，提升政府治理效能
圍繞全市中心工作和民生熱點，立足“小切口”，制定《營口市氣象災(zāi)害防御條例》《營口市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》。出臺《營口市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法納入監(jiān)察融入司法列入普法工作的決定》（營人發(fā)〔2024〕34號），推進地方性法規(guī)有效準確實施。將《營口市文化旅游促進條例》等項目增加到立法項目庫，項目庫數(shù)量達到21件。加強規(guī)范性文件管理，審核規(guī)范性文件及其他文件73件，提出修改意見90余條，修改廢止政府規(guī)章、規(guī)范性文件31件。開展涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)政策清理，反饋問題線索2條，廢止相關(guān)政策文件3件。
（四）堅持科學民主決策，不斷提高政府決策水平
發(fā)布營口市政府2024年重大行政決策事項目錄，將營口市2024年重點民生實事等4項內(nèi)容納入年度重大行政決策事項，要求重大行政決策承辦單位嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估等程序。發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，組織市縣兩級政府法律顧問審核以政府名義簽訂的重大合同、協(xié)議、涉法重要事宜等176件，參與審核政府議定各類具體事宜340項，參加政府相關(guān)會議、信訪聯(lián)席會議等各類會議275次，為政府決策把好法律關(guān)口。
（五）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)提升行政執(zhí)法效能
精簡執(zhí)法機構(gòu)，執(zhí)法機構(gòu)數(shù)量由49個壓縮至29個。印發(fā)《營口市2024年度涉企行政執(zhí)法檢查計劃》（營司〔2024〕46號），確定24個市本級行政執(zhí)法部門共92項涉企行政執(zhí)法檢查計劃，年度涉企執(zhí)法檢查計劃落實率100%。建立完善“一基準四清單”，細化行政裁量權(quán)基準875條，制定不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予行政強制事項四張清單719項。組織開展2024年度行政執(zhí)法證件資格考試，2829人參加，1895人考試合格，通過率66.98%。
（六）健全應(yīng)急救援指揮體系，持續(xù)強化依法預防處置能力
制定《營口市事故災(zāi)難與自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急指揮處置辦法》（營政辦〔2024〕62號）、《營口市安全生產(chǎn)委員會突發(fā)事件信息分級報告和現(xiàn)場處置制度》（營安委〔2024〕18號），構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動和信息共享工作機制。加強人財物保障，建立災(zāi)害信息員隊伍1863人，建設(shè)綜合物資儲備庫4000余平方米，儲備救援救災(zāi)物資800余萬元，采購應(yīng)急救援裝備2890套。組織聚集性不明原因肺炎、地震救災(zāi)、防汛應(yīng)急、海上危險化學品泄漏等各領(lǐng)域?qū)嵄鴮嵮b應(yīng)急演練160次，開展“掃雷2024”森林火災(zāi)隱患排查整治行動。
（七）堅持源頭化解矛盾糾紛，促進社會公平正義
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展矛盾糾紛排查化解專項行動，全市共排查矛盾糾紛21356件，已化解21280件，化解率為99.64%。創(chuàng)新調(diào)處機制，成立監(jiān)地糾紛人民調(diào)解委員會，出臺《關(guān)于建立檢調(diào)對接工作機制的實施意見（試行）》（營司〔2024〕93號）。深化行政復議體制改革，成立全省首家行政復議服務(wù)點，在全省首創(chuàng)一站式涉企行政爭議調(diào)解中心，出臺全省首個將信訪事項引入行政復議程序工作辦法。市政府行政復議機構(gòu)新收行政復議申請287件，受理219件，審結(jié)230件，直接糾錯案件37件。行政復議收案量同比2023年增長56.7%，是同期一審行政訴訟案件的1.7倍。
（八）強化內(nèi)外監(jiān)督工作合力，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行
辦理市人大代表建議209件、政協(xié)提案227件。全市法院受理行政案件1058件，審結(jié)893件，結(jié)案率84.40%。全市檢察機關(guān)辦理行政檢察監(jiān)督案件39件，辦理民事、行政公益訴訟435件，起訴34件，制發(fā)檢察建議446份。全市審計機關(guān)完成審計項目63個，提出審計建議220條，推動被審計單位建立健全規(guī)章制度12項。提升政務(wù)公開水平，在市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“重大決策預公開”欄目。
（九）加強科技保障支撐，推進建設(shè)數(shù)字法治政府
推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺升級改造，對48個“高效辦成一件事”提供數(shù)據(jù)支持，累計對接省市平臺接口63個、掛載數(shù)據(jù)66個。推進數(shù)據(jù)高效流通，依托政務(wù)信息資源共享交換平臺，匯聚各類數(shù)據(jù)35億條，累計批準數(shù)據(jù)資源申請800余次，共享接口560項，對外共享接口調(diào)用次數(shù)5400萬次，持續(xù)賦能智慧+教育、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)保等場景建設(shè)。推動電子證照與政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新深度融合，依托電子證照平臺，累計創(chuàng)建證照目錄921項，匯聚電子證照數(shù)據(jù)396.4萬條。
（十）強化法治宣傳教育，全面提升法治素養(yǎng)
實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，培養(yǎng)“法律明白人”4111名。開展“美好生活·民法典相伴”主題活動50余場，發(fā)放法律書籍和宣傳資料7360份，提供法律咨詢500余人次。在全省首創(chuàng)“法治＋非遺”法治文化作品創(chuàng)作征集活動，200余人參與，受眾群眾3萬余人。開設(shè)“交通執(zhí)法在線”節(jié)目，累計解答群眾訴求230個； 開通“明白說法”欄目，邀請知名律師走進直播間進行普法宣傳。
2024年，我市法治政府建設(shè)雖然取得一定的成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：學深悟透習近平法治思想不夠深入，部分干部僅停留在表面，未能深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵精髓；統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)力度不足，各領(lǐng)域、各部門協(xié)同配合不夠緊密；行刑銜接機制落實存在阻力，行政執(zhí)法與刑事司法信息共享不暢，案件移送標準不夠統(tǒng)一；基層法治基礎(chǔ)還很薄弱，基層法治人才相對匱乏，法律專業(yè)素質(zhì)參差不齊。
二、下步工作安排
2025年，我市將繼續(xù)深入踐行習近平法治思想，扎實推進更高水平法治政府建設(shè)，如期完成“十四五”法治政府建設(shè)各項目標任務(wù)。一是緊緊抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴格履行黨政主要負責人推進法治建設(shè)第一責任人職責，健全黨領(lǐng)導法治建設(shè)的工作機制。二是推動法治環(huán)境持續(xù)改善，嚴格審查涉及營商環(huán)境的規(guī)范性文件，防止出現(xiàn)違法增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制等條款，確保其合法性、合理性和公平性。三是深入開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，有效發(fā)揮行政復議監(jiān)督依法行政的重要作用，強化執(zhí)法源頭、過程和結(jié)果監(jiān)管，堅決杜絕選擇性、隨意性、變通性執(zhí)法。四是嚴格落實重大行政決策程序，依法履行公眾參與、專家論證、風險評估等程序，切實發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，不斷提高行政決策質(zhì)量和效率。
特此報告。
中共營口市委 營口市人民政府
2025年3月20日